晋江力促第三产业弯道超车跨越发展

　　政策解读之《关于推动服务业提升发展的若干意见》

　　为加快发展现代服务业，发展大商贸、打造大物流、建设大市场，促进晋江第三产业弯道超车、跨越发展，推动产业结构优化升级，晋江市商务局会同发改局、经信局、民政局等单位，联合推出《关于推动服务业提升发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

　　《若干意见》主要覆盖商贸物流、电子商务、软件和信息技术，以及养老养生四大方面，共15项50条。

　　商贸物流聚集发展 晋江布局大物流生态圈

　　“推动商贸物流业加速发展”作为《若干意见》重点扶持的四大服务业之一，今年该板块政策加大扶持力度的业态主要涵盖：限上商贸企业、专业市场(大型卖场)、连锁经营企业、第三方专业服务平台、特色楼宇经济、物流园区、冷链物流、家政服务等。

　　政策亮点：

　　特色楼宇和现代物流板块受热捧

　　在商贸物流业政策方面，《若干意见》新增了六条扶持政策，分别为：第三方专业服务平台(物流业除外)纳税奖励；鼓励城市综合体等商业配合品牌企业开展商贸促销活动；对特色楼宇经济进行补助；对物流园区平台纳税总额激励条款；对冷链物流评星和电费补助条款，以及引导发展家政服务的3条条款。

　　《若干意见》还对商贸业提质增效给出了具体的扶持政策。主要体现在以下三个方面：对新增限上批发零售企业提高奖励标准(2万元提高到3万元)；对专业市场、大型卖场实行统一收银、统一开票给予补助，年度销售额首超5亿元的，给予专业市场、大型卖场运营主体一次性奖励50万元；加大对总部设在晋江的连锁经营企业的奖励补助。值得关注的是，本次《若干意见》还加大了对快递业的政策引导。亮点主要由两个方面，一，扶持快递企业做大做强，对年业务量要求从5000万件降为1200万件；二，将奖励主体放宽为“在本市范围内注册的独立法人快递企业及在晋有纳税贡献的快递企业分支机构(投建智能快递设备公共服务平台的第三方企业不受注册地、纳税贡献限制)”。

　　部门解读：

　　　25条政策推动商贸物流业发展

　　晋江市商务局相关负责人指出，商贸物流业板块的政策，主要从促进商贸业提质增效、鼓励楼宇经济特色发展、引导商贸物流聚集发展、引导发展家政服务业，以及促进快递业健康发展这五大方面入手，共计25条扶持政策。

　　“此板块主要重点引导商贸企业纳统做大做强，鼓励专业市场、大型卖场统一经营，连锁企业来晋纳税，扶持第三产专业服务机构发展壮大，推动特色街区、主题商圈繁荣发展，培育楼宇经济特色发展，促进物流企业聚集发展，支持家政服务业加快发展。”晋江市商务局相关负责人介绍。他还指出，快递业虽然是现代物流的组成部分，但《若干意见》再次把它单列成一个方面，并从快递企业体量、快递业务量等五个细节重点进行政策引导。

　　利益相关方：

　　紧跟政策 助力晋江物流业智能化

　　不难发现，近年来，普洛斯物流园、顺丰速运物流仓储中心、传化物流、象屿物流等国内外知名现代物流企业陆续进驻晋江。目前共有8个已建或在建的重点物流园区，包括晋江现代物流园、晋江陆地港、中国智能骨干网(新塘)项目等，物流产业集聚初具规模。

　　“此次政策在设置上还是比较科学的。”泉州闽运兴物流有限责任公司执行董事、CEO李德苗指出，“闽运兴‘龙易配’智慧物流平台目前已在全国150个城市设立城市合伙人，如果晋江能够出台相对应的税收和扶持政策，我们便可把全国更多的物流业务聚集在平台上进行支付，然后把纳税留在晋江。”

　　受访中，不少业内人士指出，伴随着晋江电商产业的迅速发展，现代物流和快递行业将迎来爆发式发展，此番晋江对现代物流业和快递行业的政策引导，足以表明晋江大力发展现代物流业的决心，对于该行业来说无疑是一大利好。

　　培育本土电商 晋江打造大电商产业带

　　今年《若干意见》在“引导电子商务快速发展方面”，制订了新的政策共7个条款13项扶持措施。重点从培育本土电商平台、电商园区发展，鼓励专业配套服务，营造电商发展氛围等方面对电子商务产业进行扶持。

　　政策亮点：

　　本土电商平台最高补贴达500万元

　　与往年不同，今年《若干意见》在电商政策的制定上更加倾斜于本土电商的自我“造血”。

　　注重对本土平台和园区的培育。平台方面，适度下调了政策门槛，增强对B2B、B2C等不同类型平台的支持力度，累计补助不超过500万元；园区方面，在保持原有力度的前提下，适度扩大奖励扶持范围，鼓励晋江企业积极向上申报省、国家级示范园区，争取更多上级政策支持等。

　　注重对电商专业配套服务的支持。鼓励电子商务平台开发、代运营、分销应用、策划设计、网络推广、拍摄等专业服务企业发展，对符合条件的企业，可获得包括租金补助、销售奖励在内的最高50万元扶持；新增对专业电商仓储的扶持条款，对于第三方专业电商仓储中心经认定最高可获得200万元扶持；鼓励晋江大中专院校、人才培训机构、商协会、电子商务企业设立电商人才培训基地；鼓励企业组织人才参加国家电子商务师职业资格证书考试。

　　注重调动社会各界的参与。鼓励商协会参与举办电商大讲堂、电商论坛、电商创新大赛等大型电商类公共性活动；鼓励行业协会、电商园区(基地)、专业市场组织企业抱团参加知名电商展会；支持农村电商服务体系建设。

　　部门解读：

　　提高政策可操作性

　　晋江市商务局相关负责人指出，今年的电商政策，重点从鼓励电商平台企业做大做强、支持电商基地建设、支持企业应用电子商务、鼓励发展电商专业服务、支持电商专业人才培育、营造电商发展氛围，以及支持基层服务体系建设等七大方面入手。

　　值得关注的是，此次政策对原有政策进行了较大幅度的调整，对一些政策概念和政策标准进行明确，取消一些概念不清或实际操作困难的条款，提高可操作性。

　　利益相关方：

　　给予电商实用型人才更好的政策倾斜

　　《若干意见》明确：对考取国家电子商务师职业资格的电商企业员工，依相应等级(共4个等级)给予每人500元、1000元、1500元至2000元的培训补贴。

　　对此，泉州市勾勾手电子商务有限公司CEO斛辉说，本次的扶持力度很大，中小电商企业均可找到适合自己的政策条款。

　　此外，斛辉还建议，在本土人才的培育和培养上，企业内部孵化的商学院在人才“造血”上更具实用性，政策在此环节应给予适当的倾斜和支持。

　　增添全新板块 晋江欲培育大信息产业

　　“加快发展软件和信息技术服务业”是《若干意见》唯一全新板块，第一次出现在扶持政策之列。主要围绕发展软件和信息技术服务业、物联网产业两大方面，服务晋江产业“两化融合”和“智慧城市”建设，与发展集成电路产业相配套。

　　政策亮点：

　　知名软件信息企业落户最高奖500万

　　在“软件和信息技术服务业”方面，突出引进培育龙头企业，对引进的国内外知名软件和信息技术服务企业、互联网企业及研发机构给予奖励，最高500万元。对软件和信息技术服务业新增规上纳统及营业收入首超给予相应奖励；支持建设面向企业和社会等提供开放服务、具备较好的服务基础和服务能力的互联网平台；支持拓展市场，鼓励参与信息化项目招投、参加业界展会；对新取得信息系统集成及服务资质一、二、三级的晋江市企业及对新通过软件能力成熟度模型集成(CMMI)认证2~5级的晋江市企业，给予奖励。

　　在“加快发展物联网产业”方面，从支持物联网应用示范入手，重点支持健康养老、教育、医疗、工业、农业、物流、环保等领域的物联网应用项目，经评审择优按总投资额的不同等级给予一次性补助最高达100万元。

　　更值得关注的是，《若干意见》重点支持智能硬件的研发，鼓励发展高性能新型传感器和智能硬件，推动低功耗轻量级底层软硬件、高性能智能感知、高精密运动与姿态控制、低功耗广域智能物联等核心关键技术创新，对省级评选出的物联网优秀创新产品，按省级补助金额1∶1配套。

　　部门解读：

　　政策侧重点是育龙头

　　晋江市经济和信息化局副局长施跃腾指出，“近期晋江市政府刚印发了《晋江市‘十三五’信息产业专项规划》，这是晋江市第一份信息产业专项规划，此次发展软件和信息技术服务业的扶持政策也是第一次制定，晋江信息产业将迎来春天。”

　　软件信息业作为新兴业态，在晋江发展的时间较短，产业基础相对薄弱，如何选准政策扶持和业态引导的方向，至关重要。施跃腾指出，随着晋江加快“智能制造”和“智慧城市”建设，信息化需求越来越大，有广阔的市场空间，晋江软件信息业的着力点是应用，路径是以应用促研发，以项目引人才，以平台育业态。此次政策侧重点是育龙头，吸引国内外知名企业来晋落地；促成长，支持企业做大做强；拓市场，在全国市场中占据一定份额；建平台，培育具有行业和区域竞争力的互联网平台；促应用，支持物联网应用示范项目；强研发，支持软件研发、系统集成和智能硬件等方面的技术研发。

　　利益相关方：

　　政策给力 引导本土软件企业做大做强

　　《若干意见》指出，对纳入晋江市统计年营业收入首次超3000万元、5000万元、1亿元、3亿元的软件和信息技术服务企业，分别一次性奖励10万元、20万元、30万元、50万元。

　　“这次的信息政策很给力，很多条款都很接地气。”作为晋江软件信息业少数几家本土企业，福建正扬科技有限公司总经理曾志长感慨，今年对软件信息服务业有了明确的政策引导和支持，对不少企业而言是一种福音。针对此条款，福建省卓展信息科技有限公司行政人事副总许宝英说，此次的信息政策很给力，也很接地气，好几个条款卓展都符合申报范围，奖励比之前更多。信息系统集成、服务资质及CMMI认证2~5级等证书对于一家软件信息技术服务企业十分重要，政策通过引导，由政府补助来分担企业申请成本，引导本土软件企业做大做强。

　　鼓励民间资本参与 晋江支持养生养老产业发展

　　本次《若干意见》也把“支持养生养老”纳入了四大服务业之一，此领域主要从支持民间资本参与养老事业、鼓励兴办养老机构等三个方面进行政策引导。

　　政策亮点：

　　规模化养老机构最高补助达500万元

　　与往年一样，《若干意见》对“养生养老方面”持续保持关注度，并从三个方面进行了详细的规划，支持鼓励民间资本参与居家和社区养老服务；支持社会力量投资兴办规模化、连锁化的养老机构，对投资超过人民币200万元，按该养老机构实际投入10%的标准给予最高不超过500万元的补助；鼓励将政府投资的养老机构，在明晰产权的基础上，通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式交由社会力量运营。

　　部门解读：

　　鼓励民间资本和社会力量参与

　　晋江民证局相关负责人指出，这部分由民政局牵头起草，共有3条。此次《若干意见》在养生养老领域，保留原有条款不变，还是支持鼓励民间资本参与居家和社区养老服务，支持社会力量投资兴办规模化、连锁化养老机构，以及鼓励将政府投资的养老机构交由社会力量运营。

　　利益相关方：

　　推动“智慧”进入养老领域

　　福建省卓展信息科技有限公司行政副总许宝英指出，晋江已连续多年出台关于“支持养生养老”的相关扶持政策。

　　前不久，福建省卓展信息科技股份有限公司与梅岭街道晋阳社区居委会正式签署“智慧型居家养老建设”合作方案。“我们希望晋江未来鼓励并引入更多先进的技术手段，将科技连接到养老领域，让老年人实现真正意义上的智慧养老。”许宝英表示。

（记者_蔡明宣 董严军 文图）